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  2014年8月8日,关于胡平来说,是一个特别的日子。这一天他接到告诉:去新开办的公办高完中——四川大学附属中学西区校园担任主持作业的副校长。
  
  此刻的胡平,是武侯高级中学副校长。
  
  听到这个音讯,胡平觉得压力倍增,由于一所新校园要完结从零起步,不是一件简略的作业。
  
  新校园的诞生,如胡平所意料的那样困难。校园定于2014年9月开学,当年7月20日,453名学生依照微机排位划分到该校就读。8月20日报名,划分来的453名学生只来了283名,有170名学生没来签到。
  
  可是,让胡平没想到的是,让他觉得压力更大的作业还在后边。
  
  开学第一周,武侯区决议将川大附中西区校园作为试点,下放人事权、财权和自主办理权给校园,在校园施行教师自聘,经费包干以及校园自主办理。
  
  “彻底没有概念,怎样可能这样?”胡平说,开端听到这个变革计划,自己心里就开端打鼓,坐卧不安,半响都说不出一句话来。
  
  推广一项史无前例的变革,胡平觉得自己面前就像放上了一张做不完的答卷,上面一个接一个的问题等着去回答。
  
  问题1没有编制,教师怎样聘和管?
  
  胡平面对的第一件难事,就是校园自主选聘教师。“没有编制校园怎样留得住教师?”这是胡平最忧虑的作业。
  
  依照变革计划,教师招聘计划的拟定、招聘计划的拟定,都由校园来自主完结,教育局只对其进行审阅和监督。
  
  开学之初,校园只要教育局托付区域校园招聘的第一批22位教师。
  
  紧接着,第2次招聘,胡平在新的招聘启事中把校园的变革意图愈加清晰,这次招引了3000多位报名者。
  
  经过这两次自主招聘,终究选出了70名聘任制教师,其间14%的教师到达了研讨生学历,教师队伍平均年龄27岁。
  
  “渐渐地,我发现校园能够招到自己需求的教师了。”阅历了几回教师自聘后,依然坐卧不安的胡平尝到了变革带来的甜头。
  
  胡平有二十多年教龄,在校级领导的岗位上也有8年多的阅历。比照公办校园公招教师,他发现校园自聘教师有了许多长处。首要是能够完结按需选人,现在每年5月至7月,校园就依据课程和作业需求在规划操控数内设定岗位数量,拟定招聘计划,自主拟定招聘计划,报区教育局审阅后,就能面向社会揭露招聘教师,以此处理校园对教师的需求问题。而其他的公办校园在“财务供养人员只减不增”的变革布景下,日益增加的学龄儿童对教师数量的需求并不能及时满意。
  
  “在整个招聘的进程中,咱们和应聘者要触摸许屡次,更能多方面地了解应聘者。”胡平说,由于施行自主招聘,所以从简历挑选到书面考试、面试各个环节都由校园来安排施行,在这个进程中会跟应聘者见许多面,会有各种方式的说话沟通,这样对一个教师的个性特点、专业素质等都有较好的了解,而这些要素更有利于校园挑选到更适合校园需求的教师。
  
  自主招聘的教师怎样办理?又怎样躲避传统公办校园中教师办理的难题?
  
  其他公办校园,教师端着“铁饭碗”,对作业得过且过的现象时有出现,而这又是极不利于教师个人开展和校园开展的。在川大附中西区校园的人事变革中,教师退出机制在变革之初就被放在了重要位置。
  
  “合同分为短期和长时间两类,并施行严厉退出制。”在川大附中西区校园的教师办理计划中,清晰规定关于作业态度好、教育成绩优、家长和学生口碑好的教师,签定长时间合同;关于爱岗敬业但教育效果暂时欠佳的教师,施行一年一聘;关于达不到校园续聘要求的教师,施行“严厉退出制”。
  
  胡平说,施行教师退出机制是为了让教师更好地留下,所以需求给教师一个生长和改善的空间。依据这样的意图,校园施行“约谈提示——帮扶整改——依法解雇”的三步退出机制,而这个进程大约会继续一学期。从2014年至今,已经有一位教师被解雇。
  
  现在,川大附中西区校园有685名学生,76名教员工。与其他的公办校园不同,全校76名教员工中,除1名校长、副校长和4名教师为教育局抽调来的编制内教师,另70名由校园自主揭露招聘,他们不再具有编制身份。川大附中西区因而敞开了该区公办校园教师队伍首要由无编制教师构成的先河。
  
  问题2财权下放,“蛋糕”怎样切?
  
  在川大附中西区校园的变革中,武侯区教育局对川大附中西区校园教育经费拨付施行经费包干制(大型基建、修理和设备设备收购在外),将人员经费和共用经费整合,以生均经费方式打包,年头一次性拨付校园,年度包干,由校园自主办理和运用。变革一发动,校园就需求向教育局上报年度经费预算计划,这开端可让胡平缓教师们陷入了一片茫然。
  
  “这么大的作业,咱们自己怎样能完结?”“经费问题,莫非不应该请专业的人士来完结?”开端,传闻要校园自己做预算计划,许多教师觉得特别不理解。
  
  校园哪些地方要用钱?需求用多少?怎样用?这些问题,不只教师们不明白,胡平自己也不清楚。
  
  在传统的公办校园,预算往往是校园申报,由教育局一致平衡和谐规划,划拨到校园后,校园能够按需合理运用。
  
  第一次做出来的预算计划,连胡平自己都觉得“怪样子”,教育局打回,让重新做。
  
  “这个进程很苦楚,报上去的计划不断被要求修正。”胡平说,已然决议了变革,那再硬的骨头也要去啃。他带领着教师们一同,拿着开端的计划去讨教相关专家,在一次次的修正中,渐渐找到了感觉。在做计划的一同,不断把办学的主意和经费结合起来,预算计划终究顺畅经过。
  
  “蛋糕”有了,怎样切分?在“经费包干”中,人员经费是用于校园自主发放教师薪酬的,在川大附中西区校园,教师年收入由月薪酬部分和奖赏部分组成。教师的月薪酬包括结构薪酬和岗位薪酬。其间结构薪酬由基本薪酬和教龄薪酬构成。为了表现公正,基本薪酬参照武侯区公办在编教师标准发放,而怎样发放岗位薪酬则由校园自主决议。
  
  “按劳分配、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变。”依据这样的理念,征得全体教师赞同的《四川大学附属中学西区校园岗位薪酬办理分配计划》也和年度预算计划一同审阅经过。
  
  “咱们将个人所得与育人方针有机地结合,在满意办学标准的前提下,尽可能将结余经费用于奖赏教师。”胡平说。校园招聘的教师没有编制,但又要留住教师,就必定要完结优劳优酬。
  
  彭佳,是川大附中西区校园自主聘任的一名语文教师,现在担任两个班的语文教育作业。2014年大学毕业至今,尽管入职才一年多,但依照岗位作业量和教育质量,她每月扣除公积金、稳妥养老金等后,能够拿到3700元左右。
  
  “一位有五六年教龄的教师,假如他担任了班主任,再教一门首要学科,并且在校园学术委员会等部分有一个岗位,那么他每个月扣除六险一金后,大约能拿5000元左右。”胡平举例说,这跟同类公办校同层次的在编教师比较,要多10%左右。
  
  此外,校园还设置有奖赏薪酬,以表现对教师作业质量好坏的断定。胡平说,加上奖赏部分,校园教师全年平均收入将比同类公办校同层次在编教师高10%左右。
  
  问题3自主办理,校园生机怎样开释?
  
  为进一步开释校园生机,武侯区教育局在下放“人事权”和“财权”后,又活跃下放校园的自主办理权,校园能够自行拟定校园开展规划、施行教育教育办理、课程设置开发,自主决议校内教师及其他员工的聘任和干部选聘等。
  
  “曾经在传统公办校园作业,觉得校园权利被捆绑,现在有了自主权,则又不得不去考虑怎样用好?”不断推进变革的进程,一个个的问题等候处理。
  
  校园的开展,离不开教师,而教师要动起来,鼓励机制就应该到位。开释生机,胡平首要想到的是要激活每一位教师的活跃性,他的战略是校园业务施行“项目制”,把业务打包揭露在全校搜集履行团队,教师可自行请求,校园处以项目经费并记载作业量,作为发放奖赏薪酬的参阅。
  
  开学不久,川大附中西区校园的内部平台上就发布了一则待领项目:面向全校教师搜集校歌的词曲。“觉得很新颖,就像英豪帖相同。”彭佳说,第一次看到这样的搜集令,她觉得特别有意思,就饶有兴致地参加了。终究她的作词经过点评,她也因而获得了1000元的奖赏薪酬。
  
  汪鑫曾是四川一个地级市城区公办小学的教师,2014年8月应聘进入川大附中西区校园,担任音乐教育作业。比照在传统公办校园的作业,汪鑫对项目制的查核感触很深。
  
  “排练一个舞蹈参加竞赛,也是一个项目。”汪鑫说,自己曾在传统系统下公办校园作业10余年,由于教音乐,所以校园许多竞赛排练节目,许多教育外的作业都是她在做,但却很少得到认可,在薪酬上也很难有所表现。可是现在不相同,她觉得每做一件作业,都能表现在查核中。即便排一个节目查核下来核算成薪酬并不算多,但心思上会得到安慰和认可,更情愿去干事。
  
  这一点,在川大附中西区教师温丽看来也是如此,她也是从公办校园辞去职务来到校园的。辞去职务之前,她是一所县级市城区中学的教师,作业10余年的她开端对自己的作业有些厌倦。而在川大附中西区校园,校园的全体空气很活跃向上,加上合理的查核机制,又点着了她对作业的热情。“来了之后觉得很美好,特别想做作业。”温丽说。
  
  这几天,校园又发布了近期的项目清单:4月10日,需求完结一期招生宣扬的校报;4月29日,承办全区教师的才艺展现活动……教师们能够自行组成团队请求项目,当请求项目团队较多时,还需求揭露“竞标”,经过全体教师点评,挑选最适合的团队来完结项目。在项目制的鼓励下,教师参加校园业务的活跃性得到了极大程度的调集。
  
  “在参加校园的业务中,我发现教师开端完结和校园开展的并轨。”胡平说,办学之初,他发现许多教师的心依然是不安靖的。由于他们不知道校园要做些什么,不知道这样的变革会给教师带来什么改变,处于“张望”心态的教师许多。
  
  可是阅历一同拟定经费预算计划、清晰薪酬分配计划以及经过项目制参加校园业务后,教师们逐步清楚了校园的开展方向,校园出现较好的开展状况。
  
  问题4三权集一身,校园权利太大了?
  
  招什么人,校园说了算。薪酬怎样发,校园自己决议。校园怎样办,仍是校园自主研讨。人事权、财权和自主办理权下放后,在许多人眼里,“松绑”后的川大附中西区校园太自在,校园权利太大了。
  
  权利的下放,必定程度上完结了校园开展的打破。川大附中西区校园作为一所新办校园,在办学1年后的测评中,家长满意度和学生满意度别离到达了97.1%、98.7%。这样的满意度,让武侯区教育局也尝到了简政放权之后的甜头。
  
  那么简政放权之后,又怎样对校园做到放管结合?这成了摆在武侯区教育局面前的一道难题。
  
  记者从武侯区教育局了解到,树立了完好的批阅报备制,川大附中西区校园每年的岗位设置、招聘规划、经费预算等都要上报教育局批阅。一同,教育局对校园经费运用情况施行一年一审计,监督校园在本身权限范围内标准运用,到达经费运用的最大效益。
  
  “每年招聘这么多人,资金上千万元,这都是大作业。”校园权利太大,这是胡平缓校领导班子自己也意识到的作业。胡平说,权利必定要有监督和约束,仅靠上级机关的监督,有可能在进程上不能彻底到位,所以有必要要有校园内部的约束。
  
  在校长担任制下,整合教育和教辅部分,推广“大部制”,去掉校园办公室等行政组织,取而代之的是校长办公会、教代会、学术委员会、校务委员会、家委会等权利组织。“这些组织施行分权办理和民主监督,清晰各自权责和议事规则,躲避了决议计划失误或某方面权利的过度胀大。”胡平说,教育主管部分放权给校园,校园又将权利下放给教师,在内部进行再度分化。
  
  “教代会首要‘对校园的严峻事项说行不行’,比方校园的薪酬分配计划等,而学术委员会首要‘对人说好不好’,首要触及教师的评优选先,职称评定以及教师奖赏分配等。”据胡平介绍,校长办公会不能推翻教代会和学术委员会的决议,只能提出修正主张。
  
  一年半后,胡平不再像开端相同坐卧不安。胡平以为,校园拟定了办学规章,将自主办理权下放给教育团队,教师终究从合同上的“乙方”,变成了校园的主人。而下一步,校园要考虑的是怎样让内部办理架构愈加完善,探究树立现代校园办理系统。一同,在对教师点评查核方面,树立依据科学的可量化的点评方针和系统。
  
  “放权之后,厘清了教育局和校园的权利清单,教育局和校园都愈加轻松。”武侯区教育局局长潘虹表明,教育局和校园的法律位置和法律责任不相同,需求各自清晰,然后更好地履职。她以为,这样的变革现在是战胜曩昔公办校园面对的机制系统上的壁垒,但希望能处理更深层次的育人问题。(文中温丽、汪鑫为化名)
  
  变革布景“两自一包”方针出台前后本报记者 倪秀2014年月9月1日,成都市武侯区一所新的公办高完中——四川大学附属中学西区校园正式开学。与传统的公办校园不同,全校76名教师中,除1名校长、副校长和4名教师为具有作业编制的教师外,另70名教师悉数由校园自主揭露招聘,他们不再具有传统含义的“编制”身份。
  
  除了教师自聘,武侯区还给校园下放了自主办理权,并试行“经费包干”,施行“两自一包”方针。
  
  为什么要这么做?武侯区教育局相关担任人向记者表明,首要出于以下考虑。
  
  编制的困局。武侯区作为成都市中心城区,近年来人员很多流入,现在,公办中小学学生数已大幅添加,未来两年武侯区将兴修中小学5所,幼儿园12所,以满意1.2万学生(幼儿)的入学(园)的需求。可是中小学教员工编制数自2009年依照当年学生数核定以来已6年未做大的调整。现有教师编制无法满意迅速增加的教育需求,编制问题成为约束区域教育开展的瓶颈。
  
  教师“入与出”的困局。首要是教师招聘的困局。现在,面向社会揭露招聘已成为弥补中小学教师的首要方式,其坏处也逐步闪现。校园作为用人单位,很难选到本校所需的教师。其次是退出机制的困局。教师由于作业态度、个人能力等原因达不到教育教育基本要求,乃至不适合教育作业,但在其没有严峻违规违纪的情况下,依照现行系统校园和教育主管部分也很难将其解聘。这种机制下,优秀教师不必定进得来,不合格的出不去,经过必定时期的堆集,将导致教师队伍全体质量下降。
  
  绩效薪酬困局。武侯区义务教育校园的教职员工自2009年施行绩效薪酬变革以来,尽管教育经费比年大幅增加,但教师的绩效薪酬总量一向未做大的调整,教育经费的增加并没有带来教师收入的明显进步。并且,基础性绩效薪酬(70%)的占比较高,校园经过奖赏性绩效薪酬(30%)来调集教师作业的活跃性、自动性和创造性的杠杆力度太小。
  
  依据以上窘境,武侯区印发了《深化区域教育归纳变革大力培养名师名校的施行计划》的告诉,着力经过办学形式、育人形式、人事制度、办理系统和教育手法“五项变革”促进校园优质、特征、内在、自主和立异“五个开展”,完结武侯教育高位均衡开展和惠民效劳方针。
  
  2014年武侯区以简政放权、开释生机为要点,在新开办的四川大学附属中学西区校园进行“经费包干”试点,2015年在全区公办幼儿园中推广,2016—2017年拟在新建的5所中小学和12所公办幼儿园推广,一同,已有10所现有公办中小学自动提出试点请求,政府现正对各校计划进行测算和证明,拟在这10所公办校中断定部分校园试行。
  
  记者手记简政放权,给教育更多可能本报记者 倪秀武侯区教育局下放人事权、财权给校园,充沛尊重校园的自主办理权,这是在给教育“松绑”,也是给校园时机,让教育有更多可能。
  
  为校园“松绑”,也会开释校园的生机。川大附中西区习惯转型开展要求,从校园干部人事办理、经费工作和自主办理三方面整理和树立了校园办理的自主权清单,清楚了校园的办学方向。
  
  校园生机得以开释之后,武侯区教育局的行政效能也得到提高。该局着眼于构建现代校园办理系统,强化依法行政,依照“法无授权即制止”的准则,全面整理教育行政部分,拟定教育行政部分权利清单和效劳清单,优化就事流程,保证权利标准化运转,为政校联系调整和现代校园办理系统的树立供给了更为久远的保证。
  
  但是,怎样在打破壁垒的基础上,寻求更深层次的打破,进而让教育完结更多的可能,则还有更多的问题需求寻求答案。